Zpráva o stavu digitalizace stavebního řízení, včetně návrhu dalšího postupu

Souhrn dokumentu o stavu digitalizace stavebního řízení:

Historie a legislativní základ DSŘ: Digitalizace stavebního řízení (DSŘ) byla schválena Poslaneckou sněmovnou v roce 2019 jako součást novely zákona o zeměměřictví, a následně integrována do nového stavebního zákona (zákon č. 283/2021 Sb.). Původně bylo plánováno spuštění pěti informačních systémů, později přibylo šestý systém. Plná účinnost právní úpravy DSŘ byla několikrát odložena, s aktuálním termínem od 1. 7. 2024.
Cíle DSŘ: Hlavním cílem DSŘ bylo zjednodušení a urychlení procesů územního plánování a povolování staveb pomocí digitalizace. Nešlo jen o převedení papírové agendy do digitální podoby, ale o optimalizaci procesů díky digitálním nástrojům. Systémy měly usnadnit práci stavebních úřadů a zároveň zrychlit komunikaci mezi všemi zúčastněnými stranami.
Klíčové informační systémy: DSŘ zahrnuje čtyři hlavní komponenty:
- Portál stavební správy (slouží jako hlavní rozhraní pro komunikaci s úřady),
- Spisová služba (zahrnuje Evidenci stavebních postupů a Evidenci elektronických dokumentací),
- Informační systém stavebních řízení (ISSŘ),
- Národní geoportál územního plánování (NGÚP).
Problémy a nedostatky: Ačkoli systémy byly oficiálně spuštěny k 1. 7. 2024, potýkají se s mnoha problémy. Mezi hlavní nedostatky patří:
- Chybějící business architektura a analýza cílového řešení.
- Funkční nedostatky Portálu stavební správy (např. nekomfortní uživatelské prostředí, neintuitivní uspořádání formulářů, problémy s nahráváním dokumentace).
- Systém ISSŘ je hodnocen jako neergonomický a pro úředníky složitý na používání (komplikované workflow, manuální zadávání dat, chybějící automatizace).
- Nedostatečné propojení a spolupráce mezi systémy, což způsobuje problémy s přenosem dat a celkovou stabilitou.
Navrhované řešení – legislativní a technologický bypass: V reakci na současné problémy jsou navrženy dvě hlavní varianty řešení:
- Varianta A: Úplné vypnutí systémů DSŘ po dobu přechodného období, během kterého by se systémy testovaly a zajišťovala by se jejich stabilizace.
- Varianta B: Zachování některých funkcí a systémů, jako je povinné elektronické odevzdávání dokumentů, a pokračování v optimalizaci zbývajících systémů. Tato varianta zahrnuje postupné doplnění chybějících funkcionalit.
Dopad na financování a čerpání dotací: Obě varianty představují riziko pro čerpání dotací z Národního plánu obnovy (NPO), zejména pokud dojde ke zpoždění plnění milníků. Varianta B je považována za méně rizikovou, protože umožňuje zachování některých funkcí a zároveň pokračování ve vývoji.
Doporučení a další kroky: Doporučuje se zvolit variantu B, která zahrnuje legislativní úpravy umožňující zachování částečné funkčnosti systému a pokračování v jeho vývoji. Tato varianta minimalizuje rizika, zvyšuje šance na splnění požadavků pro čerpání dotací a umožňuje postupnou stabilizaci systémů DSŘ.

Harmonogram plánovaných prací (varianta B):

Příprava zadávací dokumentace:
- Příprava a zahájení veřejného výběrového řízení na poradce pro zadávací proces bude trvat přibližně 3 až 4 měsíce.
Zadávací řízení:
- Samotný výběr dodavatele systému proběhne ve formě tzv. bodyshoppingu nebo zadáním díla s pevně stanoveným výsledkem a cenou (fixed time, fixed price). Tento proces od uzavření smlouvy bude trvat zhruba 11 měsíců.
Doplnění kritických funkcionalit a stabilizace systémů:
- Doplnění funkcionalit systémů DSŘ je odhadováno na 12 až 18 měsíců. Tento časový odhad zahrnuje i technickou podporu pro systémy, včetně doplnění dokumentace.
Celkový časový odhad:
- Celý proces, včetně výběrového řízení a doplnění funkcionalit, může trvat přibližně 32 až 38 měsíců